各市、县（市、区）文化广播新闻出版局（文物局），编委办：

　　为深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和省人民政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》（以下简称《意见》），在文化体制改革过程中切实推进我省文物工作依法行政，认真履行《中华人民共和国文物保护法》等文物法律法规赋予的执法职责，现就进一步加强文物行政执法工作提出如下意见，请结合当地实际认真贯彻执行。

　　一、切实提高加强文物行政执法工作的自觉意识，努力改善文物行政执法工作环境。

　　各级文化文物行政主管部门要从落实科学发展观和执政为民的高度，充分认识《纲要》和《意见》的重要意义，增强文物工作依法行政的自觉性和责任感，不断提高依法履行文物行政执法职责的能力和水平，努力转变重业务轻执法、重审批轻监管、重协调轻处罚的传统工作方式，将思想认识统一到《纲要》和《意见》的具体要求上来，将行政执法作为文物工作依法行政的关键环节抓紧抓好。

　　各地要抓住落实《中共浙江省委关于加快建设文化大省的决定》精神、实施文化大省建设“八项工程”的大好时机，大力加强对《文物保护法》等法律法规和历史文化遗产的宣传，营造保护文物、人人有责的舆论氛围，使全社会牢固树立保护文物有功、破坏文物违法的法制观念；积极争取各级党委、政府对文物行政执法工作的重视与支持，为有效开展文物行政执法工作创造良好的环境。

　　二、进一步建立健全文物行政执法机构，不断改进文物行政执法工作条件。

　　新的《文物保护法》及其实施条例于2002年和2003年相继颁布实施以后，由县级以上文物行政部门负责履行的法律责任增至30余项。为此，国家文物局于2003和2004年相继下发一系列文件，明确要求各地抓紧建立健全文物行政执法机构，依法履行文物法律法规赋予的执法职责。

　　为加强省级文物行政部门的执法力量，经省机构编制委员会批准，省文物监察总队已于最近成立。该机构是专门承担不可移动文物、馆藏文物、出入境文物等方面行政执法任务的监督管理类事业单位，它的成立对于加强我省文物行政执法工作具有重要意义。在此前后，各地也相继采取了一些措施加强文物行政执法工作。但是，从全省的情况看，市、县两级文物行政部门还程度不同地存在着执法机构不健全、执法力量薄弱的现象。

　　目前，各市、县（市、区）正在根据中央关于文化市场综合执法机构改革试点工作的指示精神，积极推进文化市场综合执法队伍建设。各地要按照实事求是、因地制宜的原则，在组建文化市场综合执法机构的过程中，统盘考虑文物行政执法队伍建设问题，明确文化综合执法机构除依法承担文物市场执法职能外，同时承担不可移动文物和馆藏文物、进出境文物等文物执法职责，并增挂文物监察支队（大队）牌子，明确内设专门机构和专职人员。因增加文物执法职能所需的人员编制，当地机构编制部门应根据实际需要予以支持，或从现有文物保护机构中调剂解决。文化市场综合执法机构已组建完毕的地方，可相应进行充实调整。文物行政部门与文化行政部门分设的地方，应建立专门的文物执法机构。

　　各地要严格实行文物行政执法岗位考核和持证上岗制度，加强对文物行政执法人员的培训，努力造就一支政治强、业务精、作风正的执法队伍。同时，要为文物执法部门配备必要的交通、通讯、摄像、摄影等执法设备。

　　三、加大对文物违法行为的防范和查处力度，逐步提高文物行政执法工作水平。

　　各地要在建立健全执法机构的同时，建立有效的监督机制和顺畅的信息渠道，加强对文物违法行为的事前防范，使违法行为早发现、早制止、早处理，尽可能避免和减少对文物的损害。要建立文物行政执法责任制，严格依照《文物保护法》等法律法规和文化部《文物行政处罚程序暂行规定》，处置文物违法事件，做到有法必依、违法必究、执法必严。

                                                                         二○○五年九月二十二日